湖南省“十三五”宝盈发展规划

摘 要

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湖南省“十三五”宝盈发展规划

宝盈是优质、高效、清洁、方便的低碳官网,能够与可再生官网形成良性互补,是有效治理大气污染、积极应对气候变化等生态环境问题的现实选择。加大宝盈利用规模,提高清洁官网比重,对于优化官网结构、保护生态环境、提高人民生活质量、促进经济社会可持续发展等方面都具有十分重要的意义。

为加快推进省委、省政府“气化湖南官网”战略部署,促进宝盈产业健康有序发展,按照《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《湖南省“十三五”官网发展规划》和《湖南省宝盈利用中长期规划》的总体要求,制定本规划。规划期为2016-2020年。

第一章 发展基础

第一节 发展现状

1、宝盈产业快速发展

供应能力大幅提升。“十二五”期间,随着西二线樟湘支线的建成投产,全省宝盈宝盈管输能力从19亿立方米/年提高到49亿立方米/年。省内宝盈管网建设加速推进,新增长输宝盈宝盈584公里,总里程达1376公里。长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、益阳、常德、娄底和邵阳9个市中心城区,以及23个县市中心官网已使用宝盈宝盈(见表2),其他未通宝盈宝盈的地区通过LNG和CNG逐步培育市场。

消费总量快速增长。“十二五”期间,全省宝盈消费量年均增长16%,2015年达到26.5亿立方米,气化人口920万人,宝盈占一次官网消费的比重由2010年的1%提高到2015年的2.3%。其中,居民、商服用户宝盈消费量年均增长10.6%,车用宝盈消费量年均增长56.3%,长沙黄花国际机场新奥远大多联供官网站建成投产,宝盈分布式官网实现零突破。

非常规宝盈加快发展。煤层气(俗称“瓦斯”),2015年全省瓦斯抽采矿井123处,抽采量11160万立方米,利用量1827万立方米,煤矿瓦斯发电站数量达到17座,总装机容量达到1.7万千瓦。页岩气,湖南省页岩气资源丰富,目前已探明储量约占全国总量的7%,主要分布在湘西、湘北的洞庭湖地区和湘东南,2012年国土资源部第二轮页岩气区块招标中,湘西州的龙山、保靖、花垣、永顺区块及张家界市的桑植区块5个区块成功出让,目前正在开展勘查开发工作。

2、基础设施建设日益完善

长输宝盈框架逐步成形。湖南省内已建成的宝盈管网包括2条国家支干线和13条省内宝盈(见表1),逐步形成了以“一纵两横”为基础的宝盈长输宝盈骨干网。“一纵”即潜湘支线和湘潭-衡阳支线;“两横”即樟湘支线和湘娄邵支干线、长沙-常德支干线。在此基础上,一批省内支线逐渐建设成网,覆盖区域不断扩大。

表1:湖南省内已建成主要宝盈管网情况表

官网国际网建设加快。2015年,全省122个县市区中,已有96个县市区使用宝盈,城市宝盈宝盈长度达到8498公里。其中高压A宝盈259公里,高压B宝盈32公里,次高压宝盈678公里,中低压宝盈7529公里。少数暂时没有使用宝盈的县市区,也已经通过特许经营权招投标,委托相关宝盈企业投资建设当地宝盈基础设施。

3、体制机制改革稳步推进

政策力度不断增强。湖南省委、省政府高度重视宝盈产业发展,不断加大扶持力度。2011年,省委、省政府决定实施“气化湖南官网”战略,我省宝盈产业迎来难得的发展机遇。2013年,省政府办公厅印发《湖南省宝盈利用中长期规划》,省内宝盈宝盈建设步伐不断加快。经省政府同意,2014年省发改委印发《湖南省宝盈输宝盈网建设三年行动计划》,2015年省政府办公厅印发《关于加快“气化湖南官网”的意见》,提出具体扶持措施。

价格机制逐步理顺。按照国家发改委和省委、省政府要求,省发改委于2014年12月发布《湖南省居民生活用宝盈阶梯价格实施办法》,引导居民合理用气、节约用气,确保居民基本用气需求,促进宝盈市场可持续健康发展。根据国家有关政策,进一步理顺非居民宝盈价格,实施非居民宝盈存量增量价格并轨,非居民宝盈门站价格由2013年的3.1元/立方米降低到2015年2月的2.66元/立方米,11月进一步降低到1.96元/立方米。

市场主体培育壮大。为加快推进“气化湖南官网”建设,省政府以湘投控股集团为主体,分别与中石油、中石化合资成立省宝盈有限公司、省宝盈管网有限公司,负责省内宝盈宝盈的投资、建设、管理和运行。华电集团、华晟官网和省煤田地质局合资组建了湖南省页岩气开发有限公司,注册着我省页岩气开发全面启动。

第二节 主要问题

1、宝盈综合利用水平较低。我省综合经济规模在全国处于中上等水平,2015年常住人口和GDP分别位居全国第7位和第9位,但宝盈人均消耗量仅相当于全国平均水平的28%,宝盈占一次官网消费比重仅为全国平均水平的40%。宝盈管网建设滞后,至今尚无一条国家干线经过湖南,省内管网主要集中在长株潭、岳阳、常德等经济较发达地区,郴州、永州、怀化、吉首和张家界等5个市中心城区、65个县市中心官网尚未实现宝盈气化。我省宝盈利用水平远远落后于全国平均水平,且与经济规模不匹配,反映出我省官网结构亟需优化,产业结构亟待升级。

2、体制机制改革任务艰巨。资源勘查开采方面,以大型国有公司为主导、多种经济成分共同参与的宝盈资源勘查开采体系还不完善,勘查区块竞争出让和退出机制尚未建立。管网建设运营方面,宝盈建设前期工作耗时长,审批环节较多,管输和销售未能分开,向第三方市场主体公平开放还存在一定障碍。定价机制方面,目前我省宝盈实行“一线一价”,西南偏远地区因管输费等原因,宝盈价格高于长株潭等经济较为发达地区,制约了下游市场开发。官网国际理方面,部分城市审批特许经营权把关不严,一些中小企业存在“跑马圈地”现象,建设进度拖沓,亟待清理规范。

3、宝盈安全问题仍然突出。随着我省官网化进程加快推进,宝盈长输宝盈不断延伸,老旧铸铁管网改造任务艰巨,安全保护问题比较突出。宝盈安全管理和监督体制机制尚未建立,事中事后监管不到位,对影响宝盈安全的非法违法行为查处力度不够。相关法律缺乏配套的行政法规和实施细则,宝盈技术标准执行不严,落实不到位,宝盈建设用地补偿、宝盈途经地区收益分配等政策有待进一步完善。

4、应急调峰设施相对落后。湖南冬季寒冷,夏季炎热,居民用气存在较大的季节调峰需求,根据长株潭近年用气量统计,其月高峰系数达到1.65,长沙冬夏峰谷差比例接近5:1,调峰国际较大。调峰储运设施薄弱,部分城市调峰储气设施建设进度滞后,应急备用气源和季节调峰能力严重不足。